MOVEA denuncia la Orden aragonesa por imponer medidas desproporcionadas que amenazan la viabilidad de autónomos, pymes y cooperativas del sector VTC

Nota de prensa — 14 de octubre de 2026

La Federación MOVEA rechaza la Orden VFL/1445/2026 del Gobierno de Aragón, en vigor desde el 10 de octubre, que permite precintar durante un año un VTC por un solo servicio urbano sin licencia municipal. Para un autónomo, una pyme o una cooperativa, esa medida supone en la práctica el cierre de la actividad.

La Federación Profesional de la Movilidad (MOVEA) expresa su rechazo frontal a los criterios de actuación de la Orden VFL/1445/2026, de 1 de octubre. La norma se publicó en el Boletín Oficial de Aragón el 9 de octubre y está en vigor desde el 10. MOVEA representa a autónomos, pymes y cooperativas titulares de autorizaciones de arrendamiento de vehículos con conductor (VTC) en varias comunidades autónomas. Es miembro de pleno derecho del Comité Nacional del Transporte por Carretera (sección de alquiler con conductor).

Qué establece la Orden VFL/1445/2026

La norma permite el precintado e inmovilización del vehículo hasta un máximo de un año (o hasta la resolución del procedimiento sancionador) por la mera constatación de un servicio urbano sin licencia municipal, además de sanciones pecuniarias y posibles revocaciones de autorizaciones estatales tras reiteración. La Orden parte de la premisa de que la autorización estatal VTC solo habilita para transporte interurbano y exige licencia municipal previa para cualquier servicio urbano en Aragón.

Precinto de VTC en Aragón: un golpe a autónomos, pymes y cooperativas

Estas medidas resultan desproporcionadas e innecesarias y afectan de forma especialmente grave a los operadores de menor tamaño:

• Para un autónomo, una pyme o una cooperativa, el vehículo es el principal activo productivo. Su inmovilización durante meses equivale, en la práctica, a la paralización de la actividad y a un riesgo real de insolvencia o cierre.
• Mientras las grandes plataformas pueden reorientar flotas o absorber el impacto, los pequeños titulares —que constituyen la base del tejido profesional que MOVEA representa— se ven abocados a la inactividad, con la consiguiente pérdida de empleo y de inversión realizada en vehículos, seguros, formación y digitalización.
• La norma agrava la fragmentación del mercado y genera inseguridad jurídica. Operadores con autorizaciones estatales legítimas y en regla se enfrentan a medidas cautelares extremas, desproporcionadas respecto a la infracción. Tampoco respetan los principios de necesidad y proporcionalidad que exigen la Ley de Garantía de la Unidad de Mercado y la jurisprudencia reciente del Tribunal Supremo, que ha anulado por desproporcionadas restricciones autonómicas a la actividad VTC (STS 81/2026, de 30 de enero).

Ratio 1/30 y Orden de 2025 recurrida: la inseguridad jurídica de la Orden

Además, MOVEA señala dos elementos de especial gravedad jurídica:

1. La concesión de licencias urbanas por parte del Ayuntamiento de Zaragoza se fundamenta en el criterio de la ratio 1/30 (una autorización VTC por cada 30 licencias de taxi). Este criterio ha sido declarado contrario a la libertad de establecimiento por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (sentencia de 8 de junio de 2023, asunto C-50/21). El TJUE estableció que esa limitación restringe el artículo 49 del TFUE. Solo podría justificarse acreditando con rigor su idoneidad y proporcionalidad para objetivos no económicos (gestión del tráfico, espacio público o medio ambiente). Eso no se ha demostrado. Su aplicación automática o residual como base del sistema de licencias municipales carece, por tanto, de soporte válido en el Derecho de la Unión.
2. La anterior Orden autonómica FOM/308/2025, de 19 de marzo, que ya establecía medidas cautelares de inmovilización, ha sido recurrida ante los tribunales y, según MOVEA, se espera que el fallo se conozca antes de que finalice el año. Aprobar una nueva Orden que profundiza en el mismo régimen restrictivo, sin esperar a la resolución judicial, añade inseguridad jurídica. Además, puede prejuzgar cuestiones que la justicia está examinando.

MOVEA recuerda que el sector VTC aporta oferta flexible, accesibilidad (especialmente en franjas o zonas con menor cobertura de transporte público) e innovación. Restringir de forma tan drástica la actividad de los operadores más pequeños no mejora la calidad del servicio al ciudadano; reduce opciones, concentra el mercado y perjudica la competencia efectiva.

Lo que MOVEA pide al Gobierno de Aragón

Por ello, la Federación solicita al Gobierno de Aragón y a las entidades locales afectadas:

1. Una revisión urgente de la proporcionalidad de las medidas cautelares de precintado, de modo que no conviertan en inviable la actividad de autónomos, pymes y cooperativas.
2. El establecimiento de un marco de interlocución real con los representantes de los titulares de autorizaciones VTC de menor tamaño, no solo con las plataformas.
3. El respeto a la unidad de mercado, a la libertad de empresa y a la jurisprudencia del TJUE sobre el criterio 1/30, evitando que criterios autonómicos o municipales generen barreras injustificadas para operadores que cumplen la normativa estatal.
4. La suspensión o, al menos, la no aplicación intensiva de las nuevas medidas hasta que se resuelva el recurso pendiente contra la Orden de 2025.

MOVEA pone a disposición de las administraciones aragonesas su experiencia y la de sus asociaciones territoriales para contribuir a un modelo de regulación que garantice la legalidad, la competencia leal y la viabilidad de todos los operadores profesionales, especialmente los de menor dimensión.

Resumen empresarial

La Federación Profesional de la Movilidad (MOVEA) está compuesta por la Asociación Empresarial VTC Andalucía, la Asociación Profesional de la Movilidad de la Comunidad de Madrid (MOVEA CAM), la Asociación MOVVA de Comunitat Valenciana, la Agrupación Empresarial de Alquiler con Conductor de las Islas Baleares – Illes Balears y la de Aragón, que agrupa a empresarios autónomos, pymes y cooperativas titulares de autorizaciones VTC.